四川省水利廳 四川省交通運輸廳關于進一步加強公路建設項目水土保持工作的通知
（川水函〔2022〕1720號）
各市（州）水利（水務）局、交通運輸局，重點公路建設項目業主、設計、施工單位：
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面落實水土保持法律法規要求，進一步強化公路建設項目水土保持工作，現就有關事項通知如下。
一、增強做好公路建設項目水土保持工作責任感
切實做好公路建設項目水土保持工作是貫徹落實新發展理念、推動生態保護和高質量發展的必然要求。公路建設項目業主（法人）要認真踐行生態優先、綠色發展理念，切實履行水土保持各項法定義務，嚴格執行水土保持“三同時”制度，將水土保持要求貫穿到工程選址選線、規劃設計、建設施工、竣工驗收、運營管理等全過程各環節，進一步深化前期工作水土保持論證，強化施工過程水土保持管理，及時落實水土流失防治措施，最大限度減少地表擾動、棄土棄渣和植被損壞，做好表土保護和土石方綜合利用，切實控制和防治工程建設可能造成的水土流失。
各級水行政主管部門要加大對公路建設項目的水土保持監管力度，提前介入，主動服務，跟蹤督導，進一步優化審查審批流程，積極支持公路建設項目建設。對認真履行水土流失防治義務，防治效果突出的公路建設項目，鼓勵創建“國家水土保持示范工程”。
各級交通運輸主管部門要切實做到“管行業、管建設、管生產必須管水土保持”，將水土保持工作納入對公路建設項目的日常監管，與各級水行政主管部門建立信息共享、協同監管機制，將項目規劃、審批、建設等有關信息抄送間級水行政主管部門，采取聯合檢查、專項檢查等方式形成監管合力，促進發現問題的整改落實，全面提升公路建設項目水土保持工作水平。
二、深化公路建設項目前期水土保持工作
（一）提高水土保持方案質量。公路建設項目可行性研究、勘察設計階段要對工程選址選線、設計方案等按照水土保持要求進行充分比選論證和優化，并將水土保持相關費用足額列入工程估算。公路建設項目應當在項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開工建設之前編制完成水土保持方案，并報送具有相應審批權限的水土保持方案審批部門審批。公路建設項目業主應組織設計單位對棄渣場選址開展現場查勘，并就臨時用地與自然資源、林草等相關管理部門和土地權屬單位或個人進行充分溝通，落實用地可靠性，避免實施中因用地無法落實導致棄渣場變更。水土保持方案審查單位要根據公路建設項目的水土保持特點，重點審查防治責任范圍、?。墸┩翀鲞x址、措施布設、表土剝離、土石方平衡、渣土綜合利用等的合理性、可行性，明確提出審查意見，并對審查意見負責。對存在拆分項目、“以大報小”、渣土綜合利用不合理的水土保持方案，技術評審不予通過。公路建設項目業主應當嚴格落實經批準的水土保持方案，嚴格控制重大變更。因特殊情況確需調整的，應履行變更程序。
（二）加強項目土石方平衡與調配論證。公路建設項目業主要組織設計單位，根據項目及周邊區域環境特點加大土石方平衡與調配的論證研究，精準精細控制?。墸┩翀?、預制場、拌合站、施工便道等大臨工程規模，合理確定路線平縱指標，因地制宜綜合考慮路堤、以橋代路、以隧代路等方式盡可能實現工程填挖方在時間和空間上的統籌平衡，從源頭上降低棄土棄渣規模。公路建設項目業主應組織施工單位制定土石方科學調配方案，選擇合理運輸路線，減少倒運次數。加強棄土棄渣綜合利用，大力推廣隧道洞渣加工自用，綜合用于當地回填造地復墾，最大程度提高棄土棄渣綜合利用率，全面推進工程棄土棄渣減量化、資源化。
（三）強化水土保持動態設計。初步設計階段應全面落實細化水土保持方案及其批復要求，深化水土保持措施設計，將水土保持投資足額列入工程概算。初步設計審查單位在開展審查時要同步對落實水土保持方案及其批復的相關內容進行審查，并在審查意見中明確水土保持結論意見。初步設計審查應邀請水土保持方案審批單位參加，經批準的初步設計方案及其批復報告同步抄送水土保持方案審批單位。施工圖設計階段應明確水土保持措施布置和工程量，將水土保持投資足額列入工程預算。棄渣場等重要防護對象應當開展點對點勘察與設計，全面推行制（存）梁場、預制場、拌合站、施工便道水土保持措施施工圖設計，深化表土（草甸）剝離與保護﹑生態修復措施，細化施工期間的臨時攔擋、排水、沉沙、苫蓋等防護措施設計和要求，開展棄渣轉運點、施工生活場地等臨時工程設計。無設計的水土保持措施，不得通過水土保持設施自主驗收。
（四）注重水土保持科技創新。鼓勵公路建設項目業主、設計、施工單位與公路行業技術研發單位、科研院所、高等院校等機構開展公路建設項目水土保持技術研究。一是針對水土保持重難點問題開展科技攻關，尤其是高寒山區、陡峭河谷地帶等生態環境極其敏感脆弱地區，要積極開展高山草甸灌叢的剝離、移植、保護研究，高寒干熱地區植被恢復研究等。二是開展水土保持信息化技術研究，尤其是艱險山區公路建設，應通過無人機、衛星遙感以及5G通訊、大數據等現代先進手段，提高棄渣場規劃選址、施工建設管理等方面的水土保持工作水平和能力。三是積極推進行業水土保持標準化工作，圍繞公路建設項目線型工程特點，及時將行業成功經驗和成熟技術轉化為可復制推廣的技術政策、技術標準和技術指南，促進行業水土保持工作的全面提升。
三、加強公路建設項目水土保持過程管理
（一）壓實項目業主主體責任。公路建設項目業主是水土流失防治的責任主體，要嚴格執行水土保持法律法規和有關制度要求，加強組織管理，將水土保持納入工程建設管理體系，建立健全水土保持全過程管理制度，明確責任部門及參建各方水土保持職責要求，保障資金投入，建立獎懲機制，確保水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
（二）嚴格控制棄渣場變更。在實施過程中，公路建設項目業主應加強對施工單位的管理，棄土棄渣須堆放在水土保持方案確定的專門存放地。對因違法棄土棄渣、超范圍擾動導致的棄土（渣）場變更，公路建設項目業主應不予同意，組織施工單位清運。確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設棄土（渣）場的，公路建設項目業主可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產生水土流失危害，并在6個月內向原審批部門提交變更報告。
（三）規范水土保持施工行為。施工單位要規范施工行為，做到綠色文明施工，積極采用新技術、新工藝、新設備，嚴控開挖擾動面，加強表土（草甸）剝離，落實臨時防護，做到與主體工程同步實施各項攔擋工程、斜坡防護工程、防洪排導工程、植被建設工程等水土流失防治措施，盡量避免在雨季施工，杜絕超范圍擾動，嚴禁放坡施工、高位排渣等違法行為發生。施工單位在本項目外綜合利用棄土（渣）造地復墾的，應確保依法合規，并在棄土（渣）前向所在地縣級水行政主管部門報備。
（四）明確監理監測單位責任。公路建設項目應開展全過程水土保持監測監理工作。水土保持監理單位及人員要全面實施駐場監理，強化與主體監理的協調聯動，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施，對造成嚴重水土流失的責任單位要及時向項目法人提出整改，處罰或解除施工合同的建議。水土保持監測單位要強化水土流失“過程控制”和“定量分析”，按規定開展監測三色評價，及時出具書面監測意見，為建設單位防治水土流失和水行政主管部門實施監管提供依據和支撐。
（五）嚴格水土保持設施自主驗收。公路建設項目法人要嚴格按照水土保持標準規范等確定的驗收標準和條件，在項目土建完工后、投產使用或竣工驗收前，組織開展水土保持設施自主驗收。對未取得水行政主管部門出具的水土保持設施自主驗收報備回執的項目，不得開展竣工驗收，不得投入正式運營。各級水行政主管部門要加強公路建設項目水土保持設施自主驗收的監督檢查，加大對“應驗未驗”“未驗先投”公路建設項目的執法查處、責任追究力度，責令限期完成水土保持設施自主驗收工作，并加大驗收核查力度，對核查中發現的水土保持違法違規行為要嚴格依法依規進行查處。
四、嚴格公路建設項目水土保持執法查處
（一）嚴格監督執法。各級水行政主管部門要對存在水土保持違法違規問題的公路建設項目責任單位采取約談，通報批評、重點監管、信用懲戒等方式進行責任追究，并加大執法查處力度。對造成嚴重水土流失的重大違法案件實施掛牌督辦，公開曝光，嚴格查處，對造成水土流失危害的，移交公安，檢察機關分別開展治安管理處罰、刑事責任追究、生態環境公益訴訟。
（二）強化結果應用。各級水行政主管部門應根據項目管理權限，將發現的公路建設項目水土保持違法違規問題，及對其開展的責任追究、信用監管、執法處理等情況抄送同級交通運輸主管部門和項目業主的上級單位。對認定的水土保持“兩單”項目，在省級和全國水利建設市場監管服務平臺及國家信用平臺推送。在建及運行期的項目存在“未批先建”、“未驗先投”或“未落實水土保持措施”等情況的，水行政主管部門將納入重點監管名單。
四川省水利廳 四川省交通運輸廳
2022年12月27日
